据外媒12月2日报道，作为乌克兰投注游戏行业更广泛重新整治的一部分，乌克兰政府正在对其彩票生态系统进行改革：从现在（即2025年12月）起，只有通过了招标获得许可的公司才能运营乌克兰国有彩票。

投注游戏，以及由此延伸的彩票，一直是乌克兰一项规模巨大的产业，许多相关公司在乌克兰成立并至今活跃于国内及国际市场。乌克兰政府一直在寻求遏制国内灰色市场的投注活动，并注意到一些没有与政府签署运营合同的公司正在运营着乌克兰国有彩票。他们不缴纳运营许可费用，而且很少受到国家税务机关的监督。然而，乌克兰政府在2024年、2025年一直致力于清理整治该行业，试图打击腐败和非法行为，并确保在与俄罗斯进行战争期间获得税收收入。

只有通过招标获得许可的公司才可运营国有彩票这一推进过程始于今年早些时候，起因是乌克兰相关监管机构的更换。2025年春，在乌克兰数字转型部（Ministry of Digital Transformation，简称“MDT”，其成立于2019年，负责制定并实施有关数字化、数字经济以及数字创新的国家政策，在乌克兰经济领域权力较大）的指导下，乌克兰新的游戏监管机构PlayCity（直译是“游戏城市”）取代了此前的监管机构乌克兰游戏和彩票监管委员会（the Ukrainian Commission for Regulation of Gambling and Lotteries，简称“KRAIL”），并对外发布了有关国有彩票运营许可证的招标信息。这被视是乌克兰发展投注游戏行业数字化的一部分。

另外，乌克兰数字转型部在今年早些时候概述过推进乌克兰投注游戏行业数字化的目标，该国第一副总理兼数字转型部部长米哈伊洛·费多罗夫（Mykhailo Fedorov）在与总统泽连斯基会面后通过电报也确认了这一点。

新彩票业务框架内容主要是：从现在起，只有获得许可的运营商才能运营乌克兰国有彩票。据悉，新彩票业务框架成功管理运营的关键是数字化。通过数字化，该框架将利用实时跟踪彩票销售和中奖情况的电子报告以及每个彩票和终端上都会出现的二维码来验证彩票合法性和销售点信息。

这样，对所有希望合法参与乌克兰国有彩票运营的公司来说，做好数字化准备，参与招标，将拥有一个公平竞争的机会。因此，在讨论最新的彩票计划时，乌克兰数字转型部负责数字经济发展的副部长表示：“我们现在的市场情况是所有运营公司面临的初始条件都相同。我们围绕这个彩票市场建立了一个竞争环境——一个不会继续让老旧方案（注：指无证运营国有彩票）获胜的环境，而是注重质量、技术和法律合规。”

总体而言，在新框架下，只有通过招投标获得许可的运营商才能被授权开展乌克兰国有彩票业务。新的监管规则要求对彩票销售和中奖进行电子报告和实时跟踪，每张彩票和每台销售终端将附有独一无二的二维码，以验证其销售点并确认售彩设备的合法性。最终目的是乌克兰政府加强游戏市场管理、增加政府收入。