6月16日，财政部、中央精神文明建设办公室、教育部联合印发了《“葵花工程”——中央专项彩票公益金支持农村未成年人精神文明建设关爱行动项目资金管理办法》（财教〔2026〕83号，以下简称《办法》）。

《办法》共五章十八条，自印发之日起施行。《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金管理办法》（财教〔2021〕288 号）同时废止。

什么是“葵花工程”？

“葵花工程”是指在中央精神文明建设办公室和教育部指导下，各地方依托义务教育阶段农村寄宿制学校（含九年一贯制学校）现有场地、教室和设施进行必要的改善和更新，统筹学校现有师资力量和校外优质资源，形成专兼职辅导员和志愿者队伍，在课余时间和节假日组织开展的学生思想心理和精神文化公益性关爱服务活动。

项目资金如何安排？

“葵花工程”项目资金经国务院批准，由财政部根据中央精神文明建设办公室和教育部制定的项目规划和资金申请进行安排。资金专项用于支持地方开展“葵花工程”项目的一次性资金补助，纳入政府性基金预算管理。对于以前年度中央财政已安排中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目的学校不再重复安排项目资金。

项目资金由财政部、中央精神文明建设办公室和教育部共同管理，实施期限为2026—2030年。中央精神文明建设办公室会同教育部负责制定项目规划、项目管理办法和年度实施方案，报送年度预算编制文件，拟定预算资金分配建议方案，会同财政部对项目资金组织开展全过程绩效管理工作，对资金使用情况进行监督管理。财政部负责组织编制年度预算，按照预算管理程序审核确定资金分配方案并下达预算，指导开展绩效管理并对资金使用情况进行监督。

项目资金使用范围

项目资金使用范围如下：利用学校现有场地和教室进行适当修缮并配备、更新必要的设备器材，组织开展有关项目活动，培训项目辅导员和志愿者，对参与项目活动的校内外辅导员和志愿者予以劳务补助，按需购买校外辅助服务等。项目资金可根据实际分配到学校安排使用，也可以由地方各级财政部门、文明办、教育部门统筹用于集中购买项目实施所需服务。由项目资金资助修缮的场所、设施设备和公益性活动，应当以显著方式标明“彩票公益金资助中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

项目绩效管理与监督

《办法》指出：中央精神文明建设办公室、教育部和财政部根据各地项目资金使用情况，适时开展重点绩效评价和监督检查。项目资金纳入预算执行常态化监督范围，各级财政部门依托预算管理一体化系统转移支付监控模块，加强预算执行常态化监督。发现问题及时处理，根据情况进一步采取追回已拨付资金、扣减预算等措施强化监督。项目资金分配要将绩效评价结果、财会监督检查情况及审计意见等作为重要依据，不断提高项目资金资源配置效率和使用效益。

各级财政部门和精神文明办、教育部门及其工作人员在资金分配、使用管理工作中，存在违反规定分配资金、改变项目资金使用范围的，不按规定向社会公告，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违规行为的，责令改正，酌情调减项目预算支出直至取消，并依法依规追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

从”乡村学校少年宫“到“葵花工程”

中央专项彩票公益金从2011年开始支持乡村学校少年宫建设。项目始终坚持公益性原则，在课余时间常态化为乡村青少年免费提供服务，有效提升了乡村青少年的综合素质和实践能力。近年来，各地对乡村学校少年宫项目进行年度考核，学生满意度、教师满意度、家长满意度均在92%以上。

从“乡村学校少年宫”到“葵花工程”，对照新旧两个版本的《办法》即可发现诸多不同——

项目定位转变

此前，中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金主要用于新立项乡村学校少年宫项目的修缮装备补助以及“十二五”时期已立项的乡村学校少年宫项目的运转补助；“葵花工程”则直指农村未成年人精神文明建设关爱行动，项目从助力修缮活动场所、配备器材、维持运转的初级阶段，升级到覆盖农村学生思想心理和精神文化服务的高级阶段，这标志着中央专项彩票公益金关爱乡村未成年人公益项目定位已经完成了从建场所转向做服务的转型，完成了从“硬件驱动”转向“服务驱动”的跨越。

资助对象扩展

“乡村学校少年宫”项目依托乡镇小学开展，“葵花工程”覆盖至义务教育阶段农村寄宿制学校（含九年一贯制），精准抓住了农村留守未成年人的核心成长阶段和场景，同时寄宿制学校的学生课余时间，正是青少年迫切需要引导和关爱的重要时期。

在资金分配上，“乡村学校少年宫”项目主要用于修缮装备补助和运转补助，“葵花工程”项目资金则实行因素法分配制，按学校规模（分为100-499人、500-999人、1000人及以上三档）的不同采用相应的补助测算标准。同时，《办法》指出，“各地文明办、教育和财政部门统筹现有资金资源渠道加强运行保障”，将运行保障的权责交给地方统筹，也更有利于各地因地制宜灵活开展项目。

使用范围扩大

相较于“乡村学校少年宫”项目，“葵花工程”项目新增了“对参与项目活动的校内外辅导员和志愿者予以劳务补助”“按需购买校外辅助服务”“可由地方各级财政部门、文明办、教育部门统筹用于集中购买项目实施所需服务”等使用范围，允许地方根据实际情况，集中力量办大事。

项目管理体系化

在通用预算原则方面，《办法》提出“发挥导向作用、密切联系实际、加强资源统筹、确保规范有效”四大原则，既允许各地立足当地优势、自主安排，也提出了“协调联动，避免闲置浪费”的核心要求。

同时，《办法》明确提出了“建立辅导员、志愿者和服务内容目录，充实项目库”“各级财政部门依托预算管理一体化系统转移支付监控模块，加强预算执行常态化监督”。

《办法》新增的第十二条指出：项目资金形成的国有资产，按照国有资产管理有关规定进行管理。

“项目库”“常态化监督”“按国有资产管理”这一串关键词，与近两年财政部密集出台的一系列中央专项彩票公益金支持公益项目管理办法的核心思路一脉相承，都是在强化“花钱必问效”。

综上，从“乡村学校少年宫”到“葵花工程”，这不是一个公益项目的简单更名，而是一次涵盖了项目定位、资助对象、使用范围、监管机制等方面的全面升级。《办法》的出台，进一步促进健全彩票公益金监督机制，有助于提升彩票公信力，促进社会公益事业健康协调发展。